- Качество подготовки заключений об ОРВ и по результатам экспертизы (рекомендовано для каждого заключения).
Рекомендации по подготовке заключений об ОРВ и по результатам экспертизы закреплены в письме Минэкономразвития России от 12.12.2014 N 31260-ОФ/Д26и "О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов".
При оценке проекта НПА необходимо описать проблему, на решение которой направлено правовое регулирование, в рамках ОРВ определить цели регулирования, ключевые показатели и сроки достижения цели.
В рамках ОРВ особое значение имеет проработка альтернативных вариантов регулирования.
По каждому из вариантов регулирования целесообразно описать в заключении следующее:
- дать количественную оценку масштаба регулирования (чьи интересы будут затронуты и сколько таких субъектов);
- описать какие обязанности, запреты, ограничения, обязательные требования вводятся;
- рассчитать издержки на выполнение вводимых обязанностей, запретов ограничений, обязательных требований с применением методики и калькулятора стандартных издержек;
- дать оценку достижения показателя цели регулирования.
На основании полученных данных в заключении необходимо сделать вывод, какой из рассмотренных вариантов наиболее эффективен для достижения цели и с наименьшими издержками для бизнеса.
В рамках экспертизы в заключении необходимо описать следующее:
- практику реализации МНПА;
- дать количественную оценку масштаба регулирования (чьи интересы затронуты и сколько таких субъектов);
- описать какие обязанности, запреты, ограничения, для бизнеса имеются в акте, какие стали основанием для включения МНПА в план экспертизы;
- рассчитать издержки на выполнение обязанностей, запретов ограничений с применением методики и калькулятора стандартных издержек;
- рассмотреть альтернативные варианты действующему регулированию, сделать вывод, какой из рассмотренных вариантов наиболее эффективен для достижения цели и с наименьшими издержками для бизнеса.
При проведении ОРВ и экспертизы необходимо привлечь максимально возможное количество участников публичных консультаций, с учетом тематики рассматриваемого акта (проекта акта) рассмотреть замечания и предложения. В сводке по результатам публичных консультаций описать содержание отзывов (в том числе в поддержку акта), и мотивированные результаты их рассмотрения.
Сделать итоговый вывод об ОРВ в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Сделать итоговый вывод по результатам экспертизы о наличии или отсутствии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности
Заключения об ОРВ и по результатам экспертизы своевременно размещаются на pravo.gov35.ru (в сроки, предусмотренные муниципальными порядками ОРВ и экспертизы) и сводку предложений и замечаний по результатам публичных консультаций (в сроки предусмотренные Законом области 3225-ОЗ). Сводка размещается только при наличии отзывов (включая отзывы без замечаний, в поддержку акта).
2. Формирование, принятие и размещение плана экспертизы на pravo.gov35 плана экспертизы (количество актов в плане на год - не менее одного).
2.1. Размещение сообщения о формировании плана на pravo.gov35.ru в сроки, указанные в муниципальном порядке экспертизы. При размещении сообщения в наименовании файла указать «Сообщение о формировании плана экспертизы на 20... год …муниципального района(городского округа)».
2.2. При формировании плана экспертизы на год запрашивать предложения от субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иными способами, кроме размещения объявления о формировании плана экспертизы на официальном сайте.
2.3. При формировании плана экспертизы на год можно включать МНПА, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по проектам которых ранее проводилась ОРВ, в целях определения достижения целей регулирования и оценки фактических положительных и отрицательных последствий регулирования посредством анализа правоприменительной практики МНПА.
2.4. В план включать МНПА с достаточной практикой их реализации, либо достаточным сроком действия (при отсутствии практики).
2.5. Сроки экспертизы в плане указывать с учетом всех процедур, предусмотренных муниципальными НПА (60-65 календарных дней, включая срок публичных консультаций и подготовки заключения, а также срока для его размещения на портале).
2.6. Обеспечить своевременное принятие плана (в году, предшествующем году его проведения, с учетом сроков, предусмотренных в муниципальном порядке экспертизы).
2.7. Своевременно разместить план на pravo.gov35.ru (в сроки, предусмотренные муниципальными порядками экспертизы). При размещении плана в наименовании файла указать «План экспертизы на 20…год …муниципального района (городского округа)». МНПА об утверждении плана должен быть размещен полностью (основная часть и приложение, при наличии) с реквизитами.
3. Реализация плана экспертизы (в установленные в плане сроки должна быть проведена экспертиза всех МНПА, предусмотренных планом).
3.1. Экспертиза всех актов должна быть проведена в сроки, предусмотренные в плане.
3.2. Изменения в план вносятся только в случаях, предусмотренных муниципальным порядком.
3.3. Не допускается внесение изменений в план в части исключения МНПА или изменения срока проведения экспертизы позднее срока, изначально предусмотренного в плане.
3.4. По каждому МНПА проводятся публичные консультации в срок не менее 30 календарных дней со дня размещения на pravo.gov35.ru МНПА и уведомления о проведении публичных консультаций.
3.5. На pravo.gov35.ru своевременно размещается заключение по результатам экспертизы (в сроки предусмотренные муниципальным порядком экспертизы) и сводка предложений и замечаний по результатам публичных консультаций. Сводка размещается только при наличии отзывов (включая отзывы без замечаний, в поддержку акта).
4. Нормативное закрепление процедур ОРВ и экспертизы, их отдельных элементов и полнота информации о процедурах ОРВ и экспертизы, размещенной в сети «Интернет» (информационная открытость по вопросам ОРВ и экспертизы).
4.1. Имеется раздел, посвященный процедурам ОРВ и экспертизы
4.2. Ссылка на раздел, посвященный процедурам ОРВ и экспертизы, размещена на главной странице официального сайта
4.3. На официальном сайте МО в разделе, посвященном ОРВ и экспертизе размещены:
4.3.1. НПА (федерального, областного и муниципального уровня) по тематике ОРВ и экспертизы в актуальной редакции, с реквизитами (в том числе всех актов о внесении изменений):
4.3.1.1. выписка с частями 5,6,7 статьи 52 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»,
4.3.1.2. закон области от 11.12.2013 № 3225-ОЗ,
4.3.1.3. муниципальные правовые акты об ОРВ и экспертизе, в том числе муниципальный порядок проведения ОРВ и экспертизы,
4.3.1.4. МНА, которым установлена процедура урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА,
4.3.1.5 Приказ Минэкономразвития России от 01.02.2024 N 54 "Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования".
4.3.1.5. данный Стандарт.
Наименование файлов должно содержать корректную и полную информацию для пользователей: №, дату и наименование акта.
Все ранее размещенные отдельные акты о внесении изменений или акты утратившие силу, иные неактуальные или некорректные документы должны быть удалены.
4.3.2. Контактная информация об уполномоченном органе в сфере ОРВ
4.3.3. Общая информация о процедурах ОРВ и экспертизы (буклеты, статьи, новости).
4.3.4. Информация о ресурсах ОРВ федерального и областного уровня:
4.4. Муниципальный порядок ОРВ и экспертизы своевременно актуализирован на предмет соответствия федеральному и областному законодательству.