Основные направления налоговой и бюджетной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Вологды на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов определяют цели и приоритеты бюджетной и налоговой политики в среднесрочной перспективе и разработаны в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность задач, определенных на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

В 2020-2021 годах налоговая политика стала одним из главных инструментов, способствующих смягчению экономических последствий от введения ограничительных мер по сдерживанию роста коронавирусной инфекции.

По мере стабилизации экономической ситуации основной целью налоговой и бюджетной политики станет постепенный возврат города к налоговому и финансовому климату, существовавшему до введения ограничительных мер.

Исходя из поставленной цели, национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,  Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», основных положений Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р, бюджетная и налоговая политика в городе Вологде на 2022-2024 годы ориентирована на решение следующих задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета города Вологды как базового принципа ответственной бюджетной политики;

создание благоприятной налоговой среды для стимулирования восстановления отраслей экономики и субъектов малого и среднего предпринимательства, содействия занятости населения и легализации доходов;

обеспечение реализации мероприятий, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния населения города Вологды;

сохранение доли инвестиционных затрат в структуре бюджета города Вологды;

укрепление доходной базы бюджета города Вологды, в том числе за счет совершенствования налогового администрирования и стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности;

приоритизация и повышение эффективности бюджетных расходов;

сохранение социальной направленности бюджета города Вологды;

эффективное управление муниципальным долгом города Вологды и сохранение его объема  на экономически безопасном уровне;

сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города Вологды;

обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации, направленных на решение неотложных проблем социально-экономического развития страны;

совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.

Главным инструментом, который признан обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, по-прежнему будут являться муниципальные программы города Вологды. В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ города Вологды исходя из ожидаемых результатов,  с учетом изменения законодательства на федеральном и региональном уровнях.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.

В целях обеспечения публичности процесса управления общественными финансами будет продолжена работа по реализации мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности бюджета города Вологды и бюджетного процесса для граждан.

Бюджет города Вологды будет сформирован на три года – на очередной финансовый год и плановый период.

I. Основные направления налоговой политики города Вологды на 2022 - 2024 годы

Налоговая политика в 2022-2024 годах будет направлена на сохранение устойчивости бюджета города Вологды, сохранение социальной и финансовой стабильности, создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики города Вологды и обеспечение необходимого уровня доходов, в том числе в результате реализации мер, направленных на сохранение и развитие доходных источников бюджета города Вологды.

Достижению поставленных целей будет способствовать реализация следующих основных задач:

обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета города Вологды участниками бюджетного процесса, в том числе посредством повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей доходов бюджета города Вологды;

взаимодействие органов местного самоуправления города Вологды с налоговыми органами и другими администраторами доходов в целях сокращения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней и легализация доходов бизнеса;

реализация мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Вологды, в том числе путем повышения результативности деятельности межведомственной комиссии по платежам в бюджет города Вологды и легализации заработной платы;

проведение взвешенной политики в области предоставления льгот по платежам в бюджет города Вологды путем проведения предварительной оценки предоставленных мер поддержки на предмет их бюджетной и социальной эффективности;

осуществление мероприятий, направленных на расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам и увеличение количества объектов налогообложения;

продолжение работы по инвентаризации муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве оперативного и хозяйственного ведения, в целях выявления неиспользуемого (неэффективно используемого) для дальнейшего принятия решения по включению данного имущества в экономический оборот;

реализация мер, направленных на повышение финансовой грамотности налогоплательщиков города Вологды с целью исполнения налоговых обязательств по уплате налогов и сборов.

II. Основные направления бюджетной политики города Вологды на 2022 год и плановый период 2023 и  2024 годов

Бюджетная политика в период 2022 - 2024 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.

Целью бюджетной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

При формировании бюджета города Вологды на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в первоочередном порядке будут предусмотрены бюджетные ассигнования на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Основными направлениями бюджетной политики являются:

осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы бюджета города Вологды;

сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации;

своевременное принятие решений по приоритизации расходов в целях обеспечения проведения мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции;

привлечение средств федерального и областного бюджетов с наиболее низкой долей софинансирования из бюджета города;

недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города Вологды, принятие мер по ликвидации сложившейся кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города Вологды;

обеспечение охвата муниципальными программами большей части бюджетных ассигнований;

повышение эффективности бюджетных расходов;

повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективность бюджетных расходов, повышение доступности и качества, предоставляемых населению города Вологды муниципальных услуг;

расширение практики использования механизмов государственно-частного партнерства, в том числе в социальной сфере.

2.1. Основные направления бюджетной политики в области социальной сферы

При планировании объема расходных обязательств бюджета города Вологды будут учтены бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», что позволит сформировать ресурс на финансирование национальных целей развития в социальной сфере.

На период 2022-2024 годов будет обеспечено сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации.

Образование

Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на решение следующих основных задач:

совершенствование материально-технической базы муниципальных образовательных организаций и создание безопасных условий их функционирования;

обеспечение организации предоставления общедоступного дошкольного и общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на территории городского округа города Вологды;

обеспечение предоставления дополнительного образования на территории городского округа города Вологды;

совершенствование системы работы с талантливыми детьми и молодежью;

приоритет программам дополнительного образования технической и естественно-научной направленности;

создание условий для привлечения и закрепления в образовательных организациях городского округа города Вологды квалифицированных педагогических кадров;

удержание односменного и двусменного режимов обучения в 1-11 (12) классах;

создание условий для формирования патриотических чувств, духовно-нравственных ценностей и идеалов, развитие системы непрерывного патриотического воспитания детей и молодежи.

Социальная политика

Бюджетная политика в сфере социальной политики будет направлена на решение следующих задач:

повышение уровня социальной защищенности недееспособных граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение защиты их прав и законных интересов;

создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

обеспечение исполнения социальных обязательств города Вологды в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

повышение доступности и качества социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, создание благоприятных условий для их полноценной жизни, обеспечение всестороннего развития подрастающего поколения.

Физическая культура и спорт

Бюджетная политика в области физической культуры и спорта будет направлена на решение следующих основных задач:

обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта для всех категорий жителей, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

развитие системы официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий для всех категорий жителей;

формирование спортивных сборных команд города Вологды и осуществление их обеспечения;

содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории города;

участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Культура

Бюджетная политика в сфере культуры будет направлена на решение следующих основных задач:

обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и информации;

сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа города Вологды;

повышение качества и доступности услуг в сфере архивного дела города Вологды в соответствии с интересами и потребностями общества и обеспечение сохранности и развития архивного фонда города.

2.2. В области национальной экономики

Приоритетным направлением расходов в сфере экономики на предстоящий период является финансирование национальных проектов. Это развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение доступным жильем и формирование комфортной городской среды, создание конкурентно-способного экспортно-ориентированного сегмента в базовых отраслях промышленности и сферы услуг, повышение производительности труда, реализация мероприятий в сфере экологического благополучия, а также развитие цифровой экономики.

Дорожное хозяйство и транспорт

Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства и транспорта для достижения национальных целей будет направлена на сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Вологды, обеспечение безопасности дорожного движения и удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках.

Малое и среднее предпринимательство

Осуществление бюджетной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будет направлено на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской      деятельности на территории городского округа города Вологды, повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.

2.3. В области жилищно-коммунального хозяйства

В сфере жилищно-коммунального хозяйства для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на решение следующих основных задач:

использование механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды;

обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

обеспечение населения качественной питьевой водой.

В 2022-2024 годах в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» продолжится реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий и обустройству мест массового отдыха населения на территории городского округа города Вологды.

2.4. В области охраны окружающей среды

В сфере охраны окружающей среды для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на решение следующих основных задач:

ликвидация несанкционированных свалок;

экологическое оздоровление водных объектов.

2.5. В области капитального строительства

В области капитального строительства бюджетная политика будет направлена на концентрацию ресурсов на объектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития города Вологды, объектах, строительство которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов.

2.6. В области муниципального управления

Бюджетная политика в данной области будет направлена на решение следующих задач:

совершенствование организации муниципальной службы;

оптимизация деятельности органов местного самоуправления;

реализацию механизмов противодействия коррупции;

повышение эффективности и прозрачности деятельности Администрации города Вологды;

повышение уровня финансового управления в Администрации города Вологды путем повышения ответственности органов Администрации города Вологды за выполнение возложенных на них функций;

повышение эффективности использования кадровых резервов органов Администрации города Вологды;

внедрение современных и совершенствование эффективных технологий на муниципальной службе.