Основные направления налоговой и бюджетной политики на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Вологда» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов определяют цели и приоритеты бюджетной политики в среднесрочной перспективе и разработаны в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность задач, определённых на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Экономическое развитие муниципального образования «Город Вологда» в 2020 году, как и Вологодской области, и Российской Федерации в целом, определяется эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции.

Налоговая и бюджетная политика является одним из главных инструментов, способствующих смягчению экономических последствий от введения ограничительных мер по сдерживанию роста заболеваемости.

По мере стабилизации экономической ситуации основной целью налоговой и бюджетной политики станет постепенный возврат города к налоговому и финансовому климату, существовавшему до введения ограничительных мер.

Исходя из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных в указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474, бюджетная и налоговая политика в муниципальном образовании «Город Вологда» на 2021-2023 годы ориентирована на решение следующих задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета города Вологды в условиях ограниченности его доходных источников и необходимости снижения долговой нагрузки, как базового принципа ответственной бюджетной политики;

создание условий для восстановления роста экономики, занятости и доходов населения, развития малого и среднего предпринимательства;

создание условий для привлечения инвестиций в экономику города Вологды в целях ее устойчивого развития и повышения конкурентоспособности;

укрепление доходной базы бюджета города Вологды, в том числе за счёт совершенствования налогового администрирования и стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности;

обеспечение бюджетной, экономической и социальной эффективности налоговых расходов;

приоритизация и повышение эффективности бюджетных расходов;

сохранение социальной направленности бюджета города за счет концентрации расходов на приоритетных направлениях, связанных, прежде всего с улучшением качества жизни человека;

эффективное управление муниципальным долгом города Вологды и сохранение уровня долговой устойчивости;

сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города Вологды;

обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации, направленных на решение неотложных проблем социально-экономического развития страны;

обеспечение софинансирования по субсидиям областного бюджета в полном объеме;

совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.

Основным направлением обеспечения повышения результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политикиявляется реализация муниципальных программ.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.

В целях обеспечения публичности процесса управления общественными финансами будет продолженаработа по реализации мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности бюджета города Вологды и бюджетного процесса для граждан.

Бюджет города Вологды будет сформирован на три года – на очередной финансовый год и плановый период.

I. Основные направления налоговой политики муниципального образования «Город Вологда» на 2021 - 2023 годы

Налоговая политика в 2021-2023 годах будет направлена на сохранение устойчивости бюджета города Вологды, сохранение социальной и финансовой стабильности, создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики города Вологды и обеспечение необходимого уровня доходов, в том числе в результате реализации мер, направленных на сохранение и развитие доходных источников бюджета муниципального образования «Город Вологда».

Достижению поставленных целей будет способствовать реализация следующих основных задач:

обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета муниципального образования «Город Вологда» участниками бюджетного процесса, в том числе посредством повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей доходов бюджета муниципального образования «Город Вологда»;

взаимодействие органов местного самоуправления города Вологды с налоговыми органами и другими администраторами доходов в целях сокращения недоимки, усиление контроля администраторами доходов местного бюджета за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

реализация мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования «Город Вологда», в том числе путем повышения результативности деятельности межведомственной комиссии по платежам в бюджет города Вологды и легализации заработной платы;

проведение взвешенной политики в области предоставления льгот по платежам в бюджет муниципального образования «Город Вологда» путем проведения мероприятий по их инвентаризации и оптимизации;

осуществление мероприятий, направленных на расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам и увеличение количества объектов налогообложения;

повышение эффективности управления муниципальной собственностью с целью увеличения доходов от ее использования.

II. Основные направления бюджетной политики муниципального образования «Город Вологда» на 2021год и плановый период 2022 и  2023 годов

Бюджетная политика в период 2021 - 2023 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.

Целью бюджетной политики на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

При формировании бюджета города Вологды на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в первоочередном порядке будут предусмотрены бюджетные ассигнования на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204.

Достижение поставленных целей в условиях ограниченности финансовых ресурсов объективно предполагает перераспределение имеющихся средств в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации задач.

Основными направлениями бюджетной политики являются:

осуществление бюджетных расходов с учётом возможностей доходной базы бюджета;

сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации;

безусловное исполнение социально значимых и первоочередных расходных обязательств;

привлечение средств федерального и областного бюджетов с наиболее низкой долей софинансирования из бюджета города;

недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города Вологды, принятие мер по ликвидации сложившейся кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города Вологды;

обеспечение охвата муниципальными программами большей части бюджетных ассигнований;

повышение эффективности бюджетных расходов;

повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективность бюджетных расходов, повышение доступности и качества, предоставляемых населению города Вологды муниципальных услуг;

расширение практики использования механизмов государственно-частного партнерства, в том числе в социальной сфере.

2.1. Основные направления бюджетной политики в области социальной сферы

При планировании объема расходных обязательств бюджета города Вологды будут учтены бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов в рамках указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», что позволит сформировать ресурс на финансирование национальных целей развития в социальной сфере.

На период 2021-2023 годов будет обеспечено сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Образование

Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на:

совершенствование материально-технической базы муниципальных образовательных организаций и создание безопасных условий их функционирования;

обеспечение организации предоставления общедоступного дошкольного и общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на территории муниципального образования «Город Вологда»;

обеспечение предоставления дополнительного образования на территории муниципального образования «Город Вологда»;

развитие системы работы с талантливыми детьми и молодежью;

приоритет программам дополнительного образования технической и естественно-научной направленности;

создание условий для привлечения и закрепления в образовательных организациях муниципального образования «Город Вологда» квалифицированных педагогических кадров;

создание и развитие условий для формирования патриотических чувств, духовно-нравственных ценностей и идеалов, развитие системы непрерывного патриотического воспитания детей и молодежи.

Социальная политика

Основным приоритетом бюджетной политики в сфере социальной политики является обеспечение расходных обязательств муниципального образования «Город Вологда» по предоставлению мер социальной поддержки и социальных выплат населению муниципального образования «Город Вологда».

Физическая культура и спорт

Бюджетная политика в области физической культуры и спорта направлена на:

обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта для всех категорий жителей, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

развитие системы официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий для всех категорий жителей;

формирование спортивных сборных команд муниципального образования «Город Вологда» и осуществление их обеспечения;

содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории города;

участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации;

развитие и создание новых объектов физической культуры и спорта.

Культура

Бюджетная политика в сфере культуры направлена на:

обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и информации;

сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда»;

повышение качества и доступности услуг в сфере архивного дела города Вологды в соответствии с интересами и потребностями общества и обеспечение сохранности и развития архивного фонда города.

2.2. В области национальной экономики

Приоритетным направлением расходов в сфере экономики на предстоящий период является финансирование национальных проектов. Это развитие малого и среднего предпринимательства, формирование комфортной городской среды, создание конкурентно-способного экспортно-ориентированного сегмента в базовых отраслях промышленности и сферы услуг, повышение производительности труда, реализация мероприятий в сфере экологического благополучия, а также развитие цифровой экономики.

Дорожное хозяйство

Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства для достижения национальных целей направлена на сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Вологда», обеспечение безопасности дорожного движения.

Малое и среднее предпринимательство

Осуществление бюджетной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства направлено на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской      деятельности на территории муниципального образования «Город Вологда», повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.

2.3. В области жилищно-коммунального хозяйства

В сфере жилищно-коммунального хозяйства для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на решение следующих основных задач:

использование механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды;

обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

обеспечение населения качественной питьевой водой.

В 2021-2023 годах в рамках федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» продолжится реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий и обустройству мест массового отдыха населения на территории муниципального образования «Город Вологда».

2.4. В области охраны окружающей среды

В сфере охраны окружающей среды для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на решение следующих основных задач:

ликвидация несанкционированных свалок;

экологическое оздоровление водных объектов.

2.5. В области капитального строительства

В области капитального строительства бюджетная политика будет направлена на концентрацию ресурсов на объектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития города Вологды, объектах, строительство которых осуществляется на условиях софинансирования за счёт средств федерального и областного бюджетов.

2.6. В области муниципального управления

Бюджетная политика в данной области будет направлена на решение следующих задач:

совершенствование организации муниципальной службы;

оптимизация деятельности органов местного самоуправления, исключение дублирования функций и полномочий;

реализацию механизмов противодействия коррупции;

повышение эффективности и прозрачности деятельности Администрации города Вологды;

повышение уровня финансового управления в Администрации города Вологды путем повышения ответственности органов Администрации города Вологды за выполнение возложенных на них функций;

повышение эффективности использования кадровых резервов органов Администрации города Вологды;

внедрение современных и совершенствование эффективных технологий на муниципальной службе.