Основные направления налоговой и бюджетной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Вологда» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов определяют цели и приоритеты бюджетной политики в среднесрочной перспективе и разработаны в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность задач, определённых на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Исходя из национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определённых в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, бюджетная и налоговая политика в муниципальном образовании «Город Вологда» на 2020-2022 годы ориентирована на решение следующих задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета города Вологды в условиях ограниченности его доходных источников и сохранение уровня долговой устойчивости;

обеспечение дальнейшей реализации инициатив и проектов Губернатора Вологодской области, решений в рамках градостроительных советов;

создание условий для привлечения инвестиций в экономику города Вологды в целях её устойчивого развития и повышения конкурентоспособности;

укрепление доходной базы бюджета города Вологды, в том числе за счёт совершенствования налогового администрирования и стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности;

сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города Вологды и легализация доходов бизнеса;

обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации, направленных на решение неотложных проблем социально-экономического развития страны;

обеспечение софинансирования по субсидиям областного бюджета в полном объеме;

повышение эффективности бюджетных расходов;

сохранение социальной направленности бюджета города за счёт концентрации расходов на приоритетных направлениях, связанных, прежде всего с улучшением качества жизни человека;

эффективное управление муниципальным долгом города Вологды;

совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.

Одним из основных направлений обеспечения повышения результативности и эффективности бюджетных расходов является реализация муниципальных программ, которые в перспективе должны охватить максимально возможное число направлений социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда».

Решение задачи оптимизации бюджетных расходов должно быть обеспечено при условии неснижения качества предоставляемых услуг.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.

В целях обеспечения публичности процесса управления общественными финансами будет продолжена работа по реализации мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности бюджета города Вологды и бюджетного процесса для граждан.

Бюджет города Вологды будет сформирован на три года – на очередной финансовый год и плановый период.

I. Основные направления налоговой политики муниципального образования «Город Вологда» на 2020 - 2022 годы

Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2020-2022 годах будет направлена на сохранение устойчивости бюджета города Вологды, сохранение социальной и финансовой стабильности, создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики города Вологды и обеспечение необходимого уровня доходов, в том числе в результате реализации мер, направленных на сохранение и развитие доходных источников бюджета муниципального образования «Город Вологда».

Достижению поставленных целей будет способствовать реализация следующих основных задач:

обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета муниципального образования «Город Вологда» участниками бюджетного процесса, в том числе посредством повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей доходов бюджета муниципального образования «Город Вологда»;

взаимодействие органов местного самоуправления города Вологды с налоговыми органами и другими администраторами доходов в целях сокращения недоимки, усиление контроля администраторами доходов местного бюджета за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

реализация мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования «Город Вологда», в том числе путем повышения результативности деятельности межведомственной комиссии по платежам в бюджет города Вологды и легализации заработной платы;

проведение взвешенной политики в области предоставления льгот по платежам в бюджет муниципального образования «Город Вологда» путем проведения мероприятий по их инвентаризации и оптимизации;

осуществление мероприятий, направленных на расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам и увеличение количества объектов налогообложения;

повышение эффективности управления муниципальной собственностью с целью увеличения доходов от ее использования.

II. Основные направления бюджетной политики муниципального образования «Город Вологда» на 2020 год и плановый период 2021 и  2022 годов

Бюджетная политика в период 2020 - 2022 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.

Целью бюджетной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Достижение поставленных целей в условиях ограниченности финансовых ресурсов объективно предполагает перераспределение имеющихся средств в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации задач и создающих условия для экономического роста.

Основными направлениями бюджетной политики являются:

осуществление бюджетных расходов с учётом возможностей доходной базы бюджета;

сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации;

безусловное исполнение социально значимых и первоочередных расходных обязательств;

привлечение средств федерального и областного бюджетов с наиболее низкой долей софинансирования из бюджета города;

недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города Вологды, принятие мер по ликвидации сложившейся кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города Вологды;

обеспечение охвата муниципальными программами большей части бюджетных ассигнований;

повышение эффективности бюджетных расходов;

повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективность бюджетных расходов, повышение доступности и качества, предоставляемых населению города Вологды муниципальных услуг;

расширение практики использования механизмов государственно-частного партнерства, в том числе в социальной сфере.

2.1. Основные направления бюджетной политики в области социальной сферы

При планировании объёма расходных обязательств бюджета города Вологды будут учтены бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов в рамках указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, что позволит сформировать ресурс на финансирование национальных целей развития в социальной сфере.

На период 2020-2022 годов будет обеспечено сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Образование

Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на :

обеспечение предоставления общедоступного качественного образования на территории муниципального образования «Город Вологда»;

создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни подрастающего поколения;

внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлечённости в образовательный процесс;

формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодёжи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

обеспечение реализации персонифицированного финансирования дополнительного образования на территории муниципального образования «Город Вологда»;

совершенствование материально-технической базы муниципальных образовательных организаций и создание безопасных условий функционирования муниципальных образовательных организаций;

повышение профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных организаций;

воспитание личности, оказание содействия в творческой самореализации детей, организация их культурного досуга;

создание условий для обеспечения отдыха и занятости детей в каникулярное время.

Социальная политика

Основным приоритетом бюджетной политики в сфере социальной политики является обеспечение расходных обязательств муниципального образования «Город Вологда» по предоставлению мер социальной поддержки и социальных выплат населению муниципального образования «Город Вологда».

Физическая культура и спорт

Бюджетная политика в области физической культуры и спорта сосредоточена на обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта для всех категорий граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, формирование спортивных сборных команд муниципального образования «Город Вологда» и осуществление их обеспечения.

Культура

Бюджетная политика в сфере культуры направлена на:

формирование разнообразной, доступной культурной среды и творческой самореализации населения города;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда»;

развитие муниципальных библиотек.

2.2. В области национальной экономики

Приоритетным направлением расходов в сфере экономики на предстоящий период является финансирование национальных проектов. Это развитие малого и среднего предпринимательства, формирование комфортной городской среды, создание конкурентно-способного экспортно-ориентированного сегмента в базовых отраслях промышленности и сферы услуг, повышение производительности труда, реализация мероприятий в сфере экологического благополучия, а также развитие цифровой экономики.

Дорожное хозяйство

Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства направлена на сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Вологда», обеспечение безопасности дорожного движения.

Малое и среднее предпринимательство

Осуществление бюджетной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства направлено на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской      деятельности на территории муниципального образования «Город Вологда», повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.

2.3. В области жилищно-коммунального хозяйства

В сфере жилищно-коммунального хозяйства для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на решение следующих основных задач:

использование механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды;

обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

обеспечение населения качественной питьевой водой.

В 2020-2022 годах в рамках федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» продолжится реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий и обустройству мест массового отдыха населения на территории муниципального образования «Город Вологда».

2.4. В области охраны окружающей среды

В сфере охраны окружающей среды для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на решение следующих основных задач:

ликвидация несанкционированных свалок;

экологическое оздоровление водных объектов.

 2.5. В области капитального строительства

В области капитального строительства бюджетная политика будет направлена на концентрацию ресурсов на объектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития города Вологды, объектах, строительство которых осуществляется на условиях софинансирования за счёт средств федерального и областного бюджетов.

2.6. В области муниципального управления

Бюджетная политика в данной области будет направлена на решение следующих задач:

совершенствование организации муниципальной службы;

дальнейшую оптимизацию деятельности органов местного самоуправления, исключение дублирования функций и полномочий;

реализацию механизмов противодействия коррупции;

повышение эффективности и прозрачности деятельности Администрации города Вологды;

повышение уровня финансового управления в Администрации города Вологды путём повышения ответственности органов Администрации города Вологды за выполнение возложенных на них функций;

повышение эффективности использования кадровых резервов органов Администрации города Вологды.