Доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды за 2022 год

1. Правовая основа функционирования антимонопольного комплаенса

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Правительства Вологодской области от 18 марта 2019 года № 268 «О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» (с последующими изменениями) в Администрации города Вологды организована и реализуется система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее – антимонопольный комплаенс).

Порядок функционирования в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса определен постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды» (с последующими изменениями). Согласно вышеуказанному постановлению Правовое управление Администрации города Вологды определено уполномоченным органом Администрации города Вологды, осуществляющим деятельность по организации, обеспечению контроля и анализа эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды (далее – уполномоченный орган).

Для осуществления оценки эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды постановлением Администрации города Вологды от 22 января 2020 года № 60 создана Комиссия по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан раздел «Антимонопольный комплаенс».

В соответствии с приложениями №№ 1, 2 к Докладу об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды за 2021 год, утвержденному протоколом Комиссии по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса от 28 января 2022 года № 1, была утверждена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства, а также в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства утвержден план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды
на 2022 год.

Мероприятия, предусмотренные в «дорожной карте», выполнялись ответственными должностными лицами Администрации города Вологды в установленные сроки, контроль за исполнением мероприятий осуществляет уполномоченный орган.

2. Информация о проведении мероприятий по выявлению и оценке нарушений антимонопольного законодательства

Согласно постановлению Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства ежегодно Правовым управлением Администрации города Вологды совместно с органами Администрации города Вологды проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды;

анализ проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды;

мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за 2020-2022 годы (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел)

В целях проведения анализа уполномоченным органом осуществлен сбор сведений о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства за период 2020-2022 годов.

По результатам анализа представленной информации необходимо отметить следующее.

Акты реагирования антимонопольного органа за период 2020 – 2022 годов были представлены в таких сферах как организация и проведение аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению, а также в отношении муниципальных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды:

2020 год - 2 предупреждения;

2021 год – 1 предостережение, 1 предупреждение;

2022 год – 1 жалоба, 1 предостережение, 1 предупреждение.

Подробная информация о предостережениях, предупреждениях, предписаниях, штрафах, вынесенных за период с 2020 по 2022 годы антимонопольным органом в отношении действий (бездействия) и (или) муниципальных правовых актов Администрации города Вологды, а также жалобах, возбужденных делах о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении действий (бездействия) и (или) муниципальных правовых актов Администрации города Вологды приведена в приложении № 1 к настоящему докладу.

2.2. Анализ нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды

По результатам проведенного анализа в 2022 году органами Администрации города Вологды актуализирован исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, размещенный на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Уполномоченным органом 27 октября 2022 года на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по нормативным правовым актам из представленного перечня актов для осуществления сбора и проведения анализа представленных замечаний и (или) предложений организаций и граждан по перечню актов.

Замечания и (или) предложения организаций и граждан по перечню актов не поступали.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды

В ходе проводимого анализа установлено, что в 2022 году органами Администрации города Вологды были проведены следующие мероприятия:

- правовая и антикоррупционная экспертиза 320 проектов муниципальных нормативных правовых актов;

- оценка регулирующего воздействия 26 проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты муниципальных нормативных правовых актов размещались на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, предназначенном для размещения проектов, в целях их общественного обсуждения и приема предложений и замечаний от физических и юридических лиц.

Замечания и (или) предложения от организаций и граждан не поступали.

2.4. Мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды

В рамках мониторинга в 2022 году органами Администрации города Вологды на постоянной основе осуществлялся сбор сведений о правоприменительной практике в сфере реализации антимонопольного законодательства.

Сотрудники Администрации города Вологды принимали участие в семинарах-совещаниях по вопросам предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в органах исполнительной государственной власти и органах местного самоуправления, проводимых Комитетом по регулированию контрактной системы Вологодской области и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, с целью получения информации об изменениях антимонопольного законодательства, о работе Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, статистике нарушений со стороны органов местного самоуправления.

3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды

Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды осуществляется в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 05 февраля 2019 года № 133/19, и Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды, утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 (с последующими изменениями).

Расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды показал:

1) Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Вологды по сравнению с предыдущим годом равен 1.

Следует отметить, что в 2022 году:

в отношении Администрации города Вологды одним из 2 актов реагирования антимонопольного органа было предостережение, которое по сути является профилактической мерой, применяемой в целях недопущения действий, способных привести к нарушению антимонопольного законодательства;

поданная жалоба заявителя ООО «БЮДЖЕТНЫЕ ГОРОДСКИЕ СИСТЕМЫ» на возможное нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была признана антимонопольным органом необоснованной.

КСН – коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Вологды по сравнению с предыдущим годом;

КНг – количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Вологды в году, предшествующему отчетному (в 2021 году);

КНоп – количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Вологды в отчетном году (в 2022 году).

КСН = 2/2 = 1 , что свидетельствует об отсутствии роста количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов Администрации города Вологды в 2022 году по сравнению с предыдущим годом.

2) Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна 0, так как в отчетном году проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых со стороны Администрации города Вологды и антимонопольного органа выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, не выявлено.

Дпнпа – доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Кпнпа – количество проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых Администрацией города Вологды выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп – количество муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

Дпнпа = 0/0 =0.

3) Доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна 0, так как в отчетном году нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых со стороны Администрации города Вологды и антимонопольного органа выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, не выявлено.

Днпа – доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Кнпа – количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых Администрацией города Вологды выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп – количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

Днпа = 0/0 =0

4) Доля сотрудников Администрации города Вологды, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу, составила 30,7 %.

ДСо – доля сотрудников Администрации города Вологды, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСо – количество сотрудников Администрации города Вологды, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСобщ – общее количество сотрудников Администрации города Вологды, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

ДСо = 12/39 = 0,3.

При этом в 2022 году 12 человек (из 39) в рамках повышения квалификации (1 раз в три года) прошли 1 обучение в формате онлайн-семинара на тему: «Практика внедрения и реализации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в органах исполнительной государственной власти и органах местного самоуправления Вологодской области» (28 октября 2022 года). В 2021 году были обучены все сотрудники Администрации города Вологды, чьи должностные обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства (39 из 39 человек).

Также в 2022 году сотрудники Администрации города Вологды принимали участие в семинарах-совещаниях по вопросам предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в органах исполнительной государственной власти и органах местного самоуправления, проводимых Комитетом по регулированию контрактной системы Вологодской области и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.

На основании вышеизложенного, оценка значений ключевых показателей свидетельствует об эффективном функционировании в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса.

4. Выводы по результатам проведенного анализа

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в 2022 году сферами деятельности Администрации города Вологды, подверженными рискам нарушения антимонопольного органа, являются: осуществление деятельности по проведению ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, осуществление деятельности в сфере похоронного дела, при проведении электронного аукциона. Также стоит отметить об отсутствии в 2022 году фактов привлечения должностных лиц Администрации города Вологды к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Эффективность функционирования в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса подтверждается проведенной оценкой значений ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды.

По результатам проведенного анализа органами Администрации города Вологды проведена оценка рисков и составлена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (приложение № 2).

В целях снижения вероятности наступления (и) или минимизации последствий нарушения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды составлен план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2023 год
(приложение № 3). Уполномоченным органом в установленные сроки будет осуществляться мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.