Доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды за 2020 год
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (с последующими изменениями), в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Правительства Вологодской области от 18 марта 2019 года № 268 «О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» в Администрации города Вологды организована и реализуется система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее – антимонопольный комплаенс).
Порядок функционирования в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса определен постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды» (с последующими изменениям). Для осуществления оценки эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды создана Комиссия по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (постановление Администрации города Вологды от 22 января 2020 года № 60). В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте Администрации города Вологды создан раздел «Антимонопольный комплаенс».
В соответствии с приложениями №№ 1, 2 к Докладу об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды за 2019 год, утвержденному протоколом Комиссии по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса от 29 января 2020 года № 1, была утверждена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства, а также в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства утвержден план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды на 2020 год.
Мероприятия, предусмотренные в «дорожной карте», выполнялись ответственными должностными лицами Администрации города Вологды в установленные сроки, контроль за исполнением мероприятий осуществляет уполномоченный орган.
В целях выявления и оценки рисков нарушений антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды в 2020 году проведены следующие мероприятия:
1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за 2018-2020 годы (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).
В целях проведения анализа уполномоченным органом осуществлен сбор сведений о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства за период 2018-2020 годов по результатам которого установлено следующее.
В 2018 году – нарушений антимонопольного законодательства Администрацией города Вологды антимонопольным органом не выявлено.
В 2019 году - в отношении Администрации города Вологды антимонопольным органом вынесено 11 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Большинство допущенных органами Администрации города Вологды нарушений (5 предупреждений) содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства, выраженные в неисполнении обязанности Администрации города Вологды по осуществлению действий по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций. Данные предупреждения исполнены в полном объеме и в целях снижения рисков нарушений антимонопольного законодательства в сфере рекламы в 2020 году Администрацией города Вологды продолжали реализовываться соответствующие мероприятия. В результате совместной работы с УМВД России по г. Вологде в 2020 году обеспечен демонтаж 181 незаконно установленных рекламных конструкций (в рамках выполнения предписаний – 160, в рамках исполнения муниципального контракта на демонтаж - 21).
Также за исследуемый период антимонопольным органом было выдано 2 предупреждения с целью отмены или внесения изменений в муниципальные правовые акты, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства:
- на основании постановления Администрации города Вологды от 10 ноября 2014 года № 8618 «О развитии застроенной территории вблизи домов № 1б, 3а по улице Сергея Орлова в городе Вологде» (в редакции постановления Администрации города Вологды от 09 марта 2016 года № 240) принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, по результатам аукциона заключен договор от 19 сентября 2016 года № 02/16ДГ. На основании заключенного договора о развитии застроенной территории Администрация города Вологды отказала
ЧУДО «Вишенка» в продлении арендных отношений нежилых помещений по адресу: ул. С. Орлова, 3а. Постановление Администрации города Вологды
от 09 марта 2016 года № 240 признано недействительным и нарушающим права и законные интересы ЧУДО «Вишенка». Предупреждение исполнено, принято постановление Администрации города Вологды от 18 декабря 2018 года № 1582 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 09 марта 2016 года № 240»;
- в связи с установлением постановлением Администрации города Вологды от 16 апреля 2018 года № 400 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 01 августа 2016 года № 290» и требованиями к архитектурно-художественному виду нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденными постановлением Администрации города Вологды от 01 августа 2016 года № 920, обязанностей владельцев нестационарных торговых объектов, размещенных до принятия приведенных муниципальных правовых актов, произвести архитектурно-художественное оформление нестационарных объектов в соответствие с новыми требованиями, что по мнению УФАС России по Вологодской области являлось необоснованными препятствиями к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Предупреждение исполнено, принято постановление Администрации города Вологды от 28 августа 2019 года № 1135 «О внесении изменений в отдельные муниципальные акты».
По итогам рассмотрения жалобы АО «Альянс» в адрес Администрации города Вологды выдано 1 предупреждение, так как в действиях (бездействии) Администрации города Вологды УФАС России по Вологодской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в не обеспечении доступа к земельному участку, предоставленному АО «Альянс» на основании договора аренды, заключенного по результатам открытого аукциона для строительства здания бассейна, что создавало ограничения и необоснованное препятствие осуществлению деятельности АО «Альянс». Предупреждение исполнено в полном объеме, принято распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 2 августа 2019 года № 1464 об образовании дополнительного земельного участка для обеспечения доступа к земельному участку.
Наличие еще 4 предупреждений в адрес Администрации города Вологды обусловлено жалобами ООО «Управляющая компания «УЮТ-35» по результатам рассмотрения которых в действиях Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в связи с не проведением открытого конкурса по отбору управляющей организации и не заключении договоров управления многоквартирными домами с управляющей организацией в отношении домов, расположенных по адресам: ул. Профсоюзная, д. 11; ул. Профсоюзная, д. 9; ул. Молодежная¸ д. 3-а; ул. Товарная, д. 4. Во исполнение предупреждений Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды были проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации по вышеуказанным домам, заявок на участие в конкурсах не поступило.
В 2020 году - в отношении Администрации города Вологды антимонопольным органом вынесено 2 предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принята к рассмотрению жалоба ООО «Цветы для Вас» (далее - Заявитель) на действия Департамента экономического развития Администрации города Вологды (далее - Организатор торгов) и Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона
№ 530 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу: г. Вологда, ул. Северная вблизи дома № 106, со специализацией – цветы.
Антимонопольным органом установлено, что Организатором торгов нарушены сроки проведения торгов, установленные частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, извещение о проведении торгов опубликовано 21.05.2020 года, торги назначены на 16.06.2020 года. С учетом статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации Организатор торгов назначил проведении торгов на двадцать шестой день. Антимонопольным органом также определено, что в связи с тем, что Заявителем реализовано право на участие в торгах и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав иных лиц, основания для выдачи предписания отсутствуют.
По результатам рассмотрения жалобы вынесены следующие решения:
а). признать жалобу ООО «Цветы для Вас» обоснованной;
б). Организатора торгов признать нарушившим положения части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обязательное для исполнения предписание не выдавалось.
Еще 1 предупреждение было вынесено в отношении Администрации города Вологды, так как УФАС России по Вологодской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в бездействии Администрации города Вологды по непринятию типового положения о закупке для муниципальных учреждений и предприятий города Вологды, которое создает условия недопущения, ограничения и устранения конкуренции, в том числе к снижению эффективности расходования денежных средств, а также повышению риска коррупционных злоупотреблений при осуществлении закупок.
Предупреждение исполнено, утверждено постановление Администрации города Вологды от 02 октября 2020 года № 1516 «Об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для муниципальных бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «Город Вологда».
В связи с выявлением рисков нарушения антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды проведена оценка рисков и составлена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (приложение № 1).
2. Анализ нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды.
По результатам проведенного анализа в 2020 году органами Администрации города Вологды актуализирован исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, размещенный на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный комплаенс».
В ноябре 2020 года на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по нормативным правовым актам из представленного перечня актов для осуществления сбора и проведения анализа представленных замечаний и (или) предложений организаций и граждан по перечню актов. Замечания и (или) предложения организаций и граждан по перечню актов не поступали.
3. Анализ проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды.
В ходе проводимого анализа установлено, что в 2020 году Администрацией города Вологды были проведены следующие мероприятия:
- правовая и антикоррупционная экспертиза 279 проектов муниципальных нормативных правовых актов;
- оценка регулирующего воздействия 27 проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты муниципальных нормативных правовых актов размещались на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, предназначенном для размещения проектов, в целях их общественного обсуждения и приема предложений и замечаний от физических и юридических лиц.
4. Мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.
В ходе проводимого в 2020 году мониторинга органами Администрации города Вологды на постоянной основе осуществлялся сбор сведений о правоприменительной практике в сфере реализации антимонопольного законодательства. Сотрудники Администрации города Вологды принимали участие в публичных обсуждениях правоприменительной практики и семинарах-совещаниях по вопросам предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, проводимых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, с целью получения информации об изменениях антимонопольного законодательства, о работе Управления, статистике нарушений со стороны органов местного самоуправления.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды составлен план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2021 год
(приложение № 2). Уполномоченным органом будет осуществляться ежеквартальный мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.
Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды осуществляется в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 05 февраля 2019 года № 133/19, и Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды, утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529.
Расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды показал:
1). Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации города Вологды по сравнению с предыдущим годом равен 5,5, что свидетельствует о снижении количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов Администрации города Вологды в 2020 году по сравнению с предыдущим годом более чем в пять раз.
2). Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна 0, так как в отчетном году проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых со стороны Администрации города Вологды и антимонопольного органа выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, не выявлено.
3). Доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна 0, так как в отчетном году нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых со стороны Администрации города Вологды и антимонопольного органа выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, не выявлено.
4). Доля сотрудников Администрации города Вологды, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу, составила 95%. В 2020 году сотрудники Администрации города Вологды, чьи должностные обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, прошли обучение в ФГБОУ ВО «Вологодский государственный университет» по программе дополнительного профессионального образования «Практика внедрения антимонопольного комплаенса и применения антимонопольного законодательства органами местного самоуправления». Сотрудники уполномоченного органа прошли обучение в Учебно-методическом центре Федеральной антимонопольной службы г. Казани по программе повышения квалификации «Практика внедрения антимонопольного комплаенса и применения антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления».
На основании вышеизложенного, оценка значений ключевых показателей свидетельствует об эффективном функционировании в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса.