Доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды за 2019 год
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (с последующими изменениями), в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Правительства Вологодской области от 18 марта 2019 года № 268 «О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» Администрацией города Вологды в 2019 году осуществлялись основные мероприятия по внедрению системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
В 2019 году создана необходимая муниципальная правовая база. Постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды» утверждено Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Положение), определен уполномоченный орган, ответственный за внедрение антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды, и контроль за его исполнением. Во всех органах Администрации города Вологды организована работа по обеспечению внедрения системы антимонопольного комплаенса, назначены ответственные лица, внесены изменения в должностные инструкции ответственных муниципальных служащих. Для осуществления оценки эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды создана Комиссия по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (постановление Администрации города Вологды от 22 января 2020 года № 60).
В целях выявления и оценки рисков нарушений антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды в 2019 году проведены следующие мероприятия:
1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за 2017-2019 годы (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).
При проведении анализа осуществлен сбор сведений о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства в период 2017-2019 годов, по результатам которого выявлено 9 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных органами Администрации города Вологды.
В анализируемом периоде в отношении Администрации города Вологды антимонопольным органом внесено 8 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и выдано 1 предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Большинство допущенных органами Администрации города Вологды нарушений (5 предупреждений) содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства, выраженные в неисполнении обязанности Администрации города Вологды по осуществлению действий по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций. Данные предупреждения исполнены в полном объеме и в целях снижения рисков нарушений антимонопольного законодательства в сфере рекламы в 2019 году Администрацией города Вологды реализовывались следующие мероприятия:
- проведен мониторинг территории города Вологды на предмет выявления незаконно установленных рекламных конструкций;
- на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно – телекоммуникационный сети Интернет (vologda-portal.ru) опубликовано сообщение о необходимости проведения демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций;
- совместно с УМВД России по г. Вологде проведена работа по установлению собственников незаконно установленных рекламных конструкций и привлечению их к административной ответственности по факту незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции.
В результате совместной работы в 2019 году обеспечен демонтаж всех незаконно установленных рекламных конструкций, указанных в предупреждениях Федеральной антимонопольной службы. Работа в данном направлении была продолжена, по итогам 2019 года обеспечен демонтаж 450 рекламных конструкций.
Также за исследуемый период антимонопольным органом было выдано 2 предупреждения с целью отмены или внесения изменений в муниципальные правовые акты, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства:
- на основании постановления Администрации города Вологды от 10 ноября 2014 года № 8618 «О развитии застроенной территории вблизи домов № 1б, 3а по улице Сергея Орлова в городе Вологде» (в редакции постановления Администрации города Вологды от 09 марта 2016 года № 240) принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, по результатам аукциона заключен договор от 19 сентября 2016 года № 02/16ДГ. На основании заключенного договора о развитии застроенной территории Администрация города Вологды отказала
ЧУДО «Вишенка» в продлении арендных отношений нежилых помещений по адресу: ул. С. Орлова, 3а. Постановление Администрации города Вологды
от 09 марта 2016 года № 240 признано недействительным и нарушающим права и законные интересы ЧУДО «Вишенка». Предупреждение исполнено, принято постановление Администрации города Вологды от 18 декабря 2018 года № 1582 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 09 марта 2016 года № 240»;
- в связи с установлением постановлением Администрации города Вологды от 16 апреля 2018 года № 400 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 01 августа 2016 года № 290» и требованиями к архитектурно-художественному виду нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденными постановлением Администрации города Вологды от 01 августа 2016 года № 920, обязанностей владельцев нестационарных торговых объектов, размещенных до принятия приведенных муниципальных правовых актов, произвести архитектурно-художественное оформление нестационарных объектов в соответствие с новыми требованиями, что по мнению УФАС России по Вологодской области являлось необоснованными препятствиями к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Предупреждение исполнено, принято постановление Администрации города Вологды от 28 августа 2019 года № 1135 «О внесении изменений в отдельные муниципальные акты».
По итогам рассмотрения жалобы АО «Альянс» в адрес Администрации города Вологды выдано 1 предупреждение, так как в действиях (бездействии) Администрации города Вологды УФАС России по Вологодской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в не обеспечении доступа к земельному участку, предоставленному АО «Альянс» на основании договора аренды, заключенного по результатам открытого аукциона для строительства здания бассейна, что создавало ограничения и необоснованное препятствие осуществлению деятельности АО «Альянс». Предупреждение исполнено в полном объеме.
Наличие 1 предписания в адрес Администрации города Вологды обусловлено жалобой на проведение Администрацией города Вологды аукциона по продаже права аренды объекта недвижимого имущества (земельного участка) с нарушениями антимонопольного законодательства, а именно опубликованное извещение и аукционная документация содержали не все предусмотренные законодательством сведения. Предписание об аннулировании аукциона и отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, исполнено в полном объеме.
В связи с выявлением рисков нарушения антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды проведена оценка рисков и составлена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (приложение № 1).
2. Анализ нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды.
По результатам проведенного анализа в 2019 году Администрацией города Вологды на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был создан специальный раздел, посвященный антимонопольному комплаенсу, в котором размещен исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, с приложением текстов таких актов.
Ежегодно органами Администрации города Вологды будет проводиться актуализация вышеуказанного перечня актов, а также начиная с 2020 года на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет размещаться уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по нормативным правовым актам из представленного перечня актов для осуществления сбора и проведения анализа представленных замечаний и (или) предложений организаций и граждан по перечню актов.
3. Анализ проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды.
В ходе проводимого анализа установлено, что в 2019 году Администрацией города Вологды были проведены следующие мероприятия:
- антикоррупционная экспертиза 301 проекта муниципальных нормативных правовых актов;
- оценка регулирующего воздействия 29 проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты муниципальных нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, предназначенном для размещения проектов, в целях их общественного обсуждения и приема предложений и замечаний от физических и юридических лиц.
4. Мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.
В ходе проводимого в 2019 году мониторинга органами Администрации города Вологды на постоянной основе осуществлялся сбор сведений о правоприменительной практике в сфере реализации антимонопольного законодательства. Сотрудники Администрации города Вологды принимали участие в публичных обсуждениях правоприменительной практики, проводимых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, с целью получения информации об изменениях антимонопольного законодательства, о работе Управления, статистике нарушений со стороны органов местного самоуправления.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды составлен план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
(приложение № 2). Уполномоченным органом будет осуществляться ежеквартальный мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.
Определение ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса на данный момент затруднительно ввиду того, что система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды внедрена с ноября 2019 года, должностные лица уполномоченного органа и ответственные лица в органах Администрации города Вологды в настоящее время осваивают методику работы по обеспечению соответствия деятельности органов местного самоуправления требованиям антимонопольного законодательства.
В 2020 году данная работа уполномоченного органа будет носить уже более системный характер. Запланировано проведение более детального анализа нарушений антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды с осуществлением мероприятий по оценке эффективности функционирования системы антимонопольного комплаенса, а также обеспечение прохождения должностными лицами уполномоченного органа обучения в целях повышения квалификации в сфере антимонопольного законодательства.